教育與國家發展同頻共振七十年

2019-10-08 2314次 撰稿人:

編者按 今年是新中國成立70周年?;赝麣v史,我們會發現,中國教育與經濟發展、國家富強、民族進步同向而行,為社會主義現代化建設貢獻了磅礴力量,并逐步構建起中國特色社會主義現代化教育體系。70年櫛風沐雨,70年舊貌新顏,站在新的起點上,本刊陸續發表相關文章,梳理教育如何支撐我國經濟發展,如何助力現代化建設,又如何實現人的全面發展……以期激發更多思考。

教育助力社會經濟快速發展

岳昌君

回首70年,我國的教育事業和經濟發展堪稱一對耀眼的“雙子星”,在新中國成立初期一窮二白的基礎上,通過黨帶領人民艱苦奮斗和積極探索,均取得了舉世矚目的巨大成就。70年來,教育事業和經濟發展同頻共振,攜手同行,不僅顯著提高了我國居民的人均受教育水平和收入水平,對世界教育和經濟發展也起到了積極的推動作用,做出了無愧于時代的重大貢獻。

我國經濟和教育發展實現“雙奇跡”

1949年新中國剛誕生時,我國的經濟基礎非常薄弱,人均GDP不足100美元。與此相對應的是,當時人民群眾的文化素養普遍較為低下,滿足不了社會主義建設對優質勞動力,尤其是高級專門人才的需求。

成人識字率反映出一個國家整體教育發展水平和勞動力的基本素質。1949年,我國文盲人數占比超過80%。新中國成立后,我國政府積極開展掃盲運動,1952年成立了掃除文盲工作委員會。經過多年努力,文盲人數大幅減少,同時我國成人識字率得到顯著提高。經過多年發展,我國人民的平均受教育年限顯著提高,15歲及以上人口的平均受教育年限由1982年的5.33年提高到1990年的6.43年,2000年進一步提高到7.85年,2018年達到了9.6年。

事實證明,教育事業的發展滿足了經濟發展對人才的巨大需求。新中國成立以來,尤其是改革開放以來,我國經濟快速發展,在世界各國面前展現出了“中國奇跡”。在經濟總量上,我國更是在2010年迎來“超越點”:經濟規模躍居世界第二。我國逐漸成為世界主要國家和地區中經濟發展最快的經濟體之一。

數十年來,我國經濟飛速發展的背后,離不開教育事業的有力支撐。自1949年以來,我國教育事業取得了顯著進步,各級教育的入學機會都有了很大提高,尤其是普及九年義務教育的政策得到很好落實,高中教育和高等教育的入學率也逐年提高。

2003年是我國高等教育發展過程中的重要一年,該年高等教育毛入學率超過15%,標志著我國高等教育進入了大眾化的發展階段。2009年,高等教育毛入學率更是上升至22.4%。2014年是我國高等教育發展的“超越點”,這一年我國高等教育毛入學率超過了世界平均水平,達到41.3%,高出世界平均水平5.7個百分點。2019年是非常具有里程碑意義的一年,這一年我國高等教育毛入學率預計將超過50%,高等教育發展進入了普及化的新階段。

70年來,尤其是改革開放以來,我國經濟發展和教育事業取得了巨大成功,創造了世界經濟發展史和教育史上的奇跡。

教育為經濟發展提供人力資本

從宏觀層面看,各國教育與經濟發展水平之間存在顯著的正相關關系,教育為經濟發展提供高水平的人力資本和生產技術,而經濟發展又為教育經費投入提供保障條件。

我們以高等教育毛入學率和人均GDP分別作為相應的代理變量,進行簡單的回歸分析。結果顯示,教育對經濟增長的影響顯著,即高等教育毛入學率越高的國家和地區,其人均GDP水平也越高。1978年和2017年,高等教育毛入學率對人均GDP的解釋力分別為72.0%和41.4%,高等教育毛入學率與人均GDP之間的統計關系符合人力資本理論。

人力資本理論是教育經濟學中的核心理論之一。20世紀60年代,美國經濟學家舒爾茨和貝克爾創立了人力資本理論,他們認為人力資本的積累是社會經濟增長的源泉。所謂人力資本,是體現在人身上的資本,即對勞動者進行教育或培訓等支出以及勞動者在接受教育時的機會成本等的總和,表現為蘊含于人身上的各種生產知識、勞動與管理技能、健康素質的存量總和。

人力資本理論一經提出,便得到許多國家的普遍認可。這些國家紛紛增加對教育的經費投入,擴大各級教育的入學機會,提高國民平均受教育年限。我國學者對改革開放以來的教育收益率進行的實證研究顯示,在20世紀90年代,我國城鎮教育收益率呈現顯著上升的趨勢,從20世紀80年代末不足5%的水平上升至21世紀初超過10%的水平。我國還表現出教育層次越高教育收益率也越高的特點,與我國社會對高學歷的熱切需求相吻合。

教育的功能還不止于此。它通過提高個人勞動生產率從而增加收入,通過提高流動能力從而促進城鎮化,并進而提升個人的生活質量和預期壽命。1960年,我國居民的平均預期壽命僅為43.7歲,1969年上升為57.6歲,1979年上升為66.4歲,1989年上升為69.2歲,1999年上升為71.5歲,2009年上升為75.0歲,2017年上升為76.4歲。我國居民的平均預期壽命于1970年超過世界平均水平,2017年高出世界平均值4.2歲。

教育促進經濟發展的機制不斷創新

回顧歷史,從人力資源結構的變化趨勢看,我們可以把人力資源的變化分為三個時代。人力資源1.0時代的特點是“人多力量大”,勞動力的差異性小。到了人力資源2.0時代,其特點是“知識改變命運”,人力資本的差異性凸顯,主要體現在受教育水平上。人力資源3.0時代的特點是“少數決定多數”,人力資本的差異性變大,變得更加復雜,同樣受教育年限的人組內差異變大。少數創新、創業、創造能力強的人對科技和經濟發展的貢獻更大。

新中國成立以來的70年間,我國經濟發展主要處在工業化階段,通過大力發展教育,提升人力資本水平,教育極大促進了經濟的發展。經過70年的發展,我國的產業結構已經發生了變化,第三產業的比重于2012年轉變為最大,2018年比重達到52.2%,對經濟增長的貢獻率為59.7%。要素投入的驅動力減弱,創新驅動勢在必行。在此背景之下,我國教育促進經濟發展的理論和機制正在不斷創新和改進,以更好應對經濟全球化、互聯網時代、知識和創新經濟等世界發展趨勢的挑戰。(作者系北京大學教育學院教授、博士生導師)

教育持續促進人的全面發展

薛二勇

70年來,我國教育呈現出快速發展態勢,取得了令世人矚目的成就,教育發展的重心從規模擴大逐步轉向質量提升、從外延發展到內涵發展。教育改革和發展的根本任務是立德樹人,關鍵在于人的發展,既表現為提升人民群眾的生活質量,也表現為提高不同職業者的知識水平和技能的提升等。

70年來,不斷推進德智體美勞全面發展,促進人的全面發展

70年來,我國逐漸確立了立德樹人的根本任務,學生的德智體美勞得到扎實推進,個體的成長需求不斷得到滿足,教育的育人功能凸顯。

我國一直重視中小學德育工作,尤其是改革開放以來,德育不斷被賦予新的時代內涵,針對不同學段的學生,合理設計德育內容、方法、途徑等,提高學生思想道德水平。黨的十八大以來,以社會主義核心價值觀為引領的德育工作全方位開展。開展思想道德教育課程的同時挖掘各門課程中的德育內涵,將德育滲透到學校教育的各個方面,同時以學校作為主陣地,拓展社會和家庭的德育作用,健全全員育人、全過程育人和全方位育人的體制機制,社會主義核心價值觀教育深入推進。

全民受教育程度不斷提升,文化知識水平增強。新中國成立初期,我國人口教育水平較低,學齡兒童入學率只有20%左右,全國80%以上人口是文盲。為保障人民群眾基本的識字和受教育需求,普及義務教育和掃盲工作全力開展。2002年年底,“兩基”人口覆蓋率達到91%。2007年,西部地區“兩基”攻堅計劃如期完成。2018年,九年義務教育鞏固率達94.2%;普通本??圃谛W生2831萬人,比1978年增長32倍,高等教育毛入學率達到48.1%。2001年,我國啟動新一輪課程改革,倡導人文素養與科學精神融合的課程理念,著力發揮教育的育人功能。

體美勞教育全面深入實施,共同推動學生身心健康發展。體美勞課程逐步在中小學開齊開足。音樂課堂通過教學及各種音樂實踐活動,使學生感受音樂之美;體育課堂探索多形式的體育教學,開展校園足球等校園特色體育活動,讓學生增強體質,發揚體育精神,健全人格;美術課堂注重培養學生發現美、創造美的能力,激發學生對生活美的體驗;勞動教育帶領學生動手實踐,注重將勞動教育融入日常學習和生活。

70年來,不斷推進個人素養的全面提升,提升社會文明程度

教育在培養人作為社會成員的同時,塑造著個體對于國家、民族、社會等的觀點、態度和價值觀,提升人的個人素養,進而提升全民族的素質,這是教育的基本宗旨和重要使命。

全民素養不斷提升,全民族文化水平不斷提升。教育首先要培養人的社會性,即作為社會成員的個體為了自我發展和適應社會生活所具備與表現出的認知和行為習慣,這有助于個體作為社會成員的溝通和流動。70年來,我國經歷了世界歷史上規模最大、速度最快的城鎮化進程。2018年末,我國的常住人口城鎮化率達到59.58%,1978年為17.9%。城鎮化率每提高一個百分點,代表有近1400萬人從農村轉入城鎮。遷移到城市的農民必須具備基本的讀寫運算能力、適應并在陌生環境下生存的能力以及就業技能等,那些接受了更高層次教育的農村居民最可能先向城市遷移,這與教育對人的社會性培養密不可分。

愛國主義教育不斷深化與更新,愛國主義成為維系民族團結、國家認同、區域安定的紐帶,成為推動我國全社會發展的內核所在。教育塑造著個體國家觀、歷史觀、民族觀、文化觀等。愛國主義具有鮮明的時代特征,愛國主義教育已逐步融入到學校教育各個環節,引導大中小學生學習榜樣人物的愛國精神、開展愛國教育主題活動、參觀紅色教育基地以及重走革命路等,豐富創新愛國主義教育途徑,用愛國主義精神武裝學生頭腦。理想信念教育得到廣泛開展,將社會主義核心價值觀融入教育的各環節、各體系、各領域,提升全社會的公民素養。

人們群眾的國家觀、民族觀、文化觀等全面加強。人們對美好生活的需求日益廣泛,更加關注生活與健康、生態環境、科技進展等領域,精神文化生活更加豐富多彩,在線教育、老年大學等終身學習深入人心,為學習型社會奠定基礎。越來越多的人通過恰當的途徑主動參與到國家治理中,中國的文化軟實力和影響力大幅提升,在國際舞臺上發揮著不可替代的作用,整個社會的文明程度得到大幅度提升。

70年來,不斷推進職業素養的全面提升,提高經濟發展質量

教育通過知識和技能等的傳授和創新,養成職業道德、職業知識、職業意識、職業習慣、職業技能和職業精神等,提升人的職業素養,這集中體現在職業技術教育、高等教育和成人教育領域。職業素養的提升不僅是個人可持續發展的內在需求,更是助推中國創造、建設創新型國家、推動社會進步的核心動力。

大力發展職業技術教育,培養技術技能人才能力不斷增強,職業技術教育社會認可度大幅度提升?!耙晃濉逼陂g,全國通過技工學校培養的技術工人近14.7萬人;“一五”計劃末,各類中等專業學校在校人數達到了67.1萬。改革開放以來,職業學校累計培養和輸送了2億多名技術技能人才。黨的十八大以來,全國1.23萬所院校,10萬個專業點,每年向社會輸送近1000萬名技術技能人才,每年培訓上億人次?,F代制造業、戰略性新興產業和現代服務業等領域,一線新增從業人員70%以上來自職業院校。

大力發展高等教育,為各行各業培養了大量高素質人才,支撐國家重大戰略和項目等的實施,推動創新型國家建設。新中國成立之初,高等教育在校人數不足12萬。1977年我國恢復高考,當時高考毛入學率不到5%,1999年高校擴招。改革開放以來,高等教育累計為國家培養和輸送了9900萬名高素質專門人才。我國先后實施高等教育“985工程”和“211工程”建設,“雙一流”建設計劃,面向新科技革命和產業升級設置新一代信息技術相關專業;不斷深化高校教育教學改革,發揮高等教育培養高水平人才的核心功能。

職業教育增強貧困人口職業知識和技能,賦予貧困人口一技之長,同時增強人口“造血”能力,其成為教育脫貧的重要途徑。2003年以來,我國先后實施了“雨露計劃”“職業教育東西協作行動計劃”等,致力于培養農村地區、西部地區貧困人口的就業和創業能力。2018年,深度貧困縣致富帶頭人有73.06%接受過職業院校培訓,“職教一人,就業一個,脫貧一家”成為職教扶貧的目標。2014年起,一系列對于農民工的職業技能培訓計劃,如“春潮行動”“星火計劃”“陽光工程”等,成為提升農民工職業技能和素養的重要途徑。

新中國成立70年來,教育以其蓬勃的力量向前發展。進入新時代,我們堅持中國特色社會主義教育發展道路,堅持立德樹人的根本任務,培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人,為全面建成小康社會和社會主義現代化強國奠定人才基礎。(作者系北京師范大學中國教育政策研究院教授)

教育現代化為國家現代化奠基

張玨

教育是國之大計、黨之大計。教育現代化既是國家現代化的重要組成部分,也是國家現代化的基礎支撐和引擎。教育現代化事關國家發展和民族未來,具有基礎性、先導性、全局性的戰略地位。沒有教育現代化,就沒有國家的現代化,也就沒有中華民族的偉大復興。

教育現代化是國富民強之路

現代化是我國幾代人的牽魂夢想。在中華民族延綿不息的歷史發展長河中,無數的往圣先賢、仁人志士不懈求索,矢志不移地探索現代化的國富民強之道,特別是新中國成立以后,站起來的中國人民將現代化視為實現民族復興的基礎途徑,凝練成為全黨全國各族人民建成社會主義現代化強國的堅強斗志和堅定決心,先后提出“四個現代化”、國家現代化建設“三步走”戰略。在推進國家現代化進程中,我們黨注重繼承和發揚尊師重道的優良傳統,把教育事業放在優先位置,將世界上最大規模的教育不斷推向現代化,并將教育現代化作為國家現代化的基礎和先導,在中國教育史和人類文明史上譜寫了現代化發展的輝煌篇章。

早在新中國成立之初,我國就召開了第一次全國教育工作會議,謀劃和確定教育大政方針和發展藍圖。1950年,毛澤東同志為《人民教育》創刊號題詞:恢復和發展人民教育是當前重要任務之一。1978年底,黨中央作出歷史性決策,實行改革開放,把黨和國家工作重心轉移到經濟建設上來。1983年10月,鄧小平同志提出教育要“面向現代化,面向世界,面向未來”,指明了教育事業發展方向。20世紀90年代,我們黨作出優先發展教育、實施科教興國和人才強國戰略的重大歷史抉擇。江澤民同志強調,“人才資源是第一資源”“百年大計,教育為本”。胡錦濤同志指出,必須始終把教育擺在優先發展的戰略地位,“切實保證經濟社會發展規劃優先安排教育發展、財政資金優先保障教育投入、公共資源優先滿足教育和人力資源開發需要”。

2010年7月,中共中央、國務院發布《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010—2020)》,首次明確提出“到2020年基本實現教育現代化、基本形成學習型社會、進入人力資源強國行列”的教育現代化發展目標,成為我國教育改革發展史上的一個新的里程碑。黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央高度重視教育工作,系統回答了一系列方向性、全局性、戰略性的重大問題,為教育事業發展提供了根本遵循。2019年2月,中共中央、國務院發布《中國教育現代化2035》,確立了到2035年總體實現教育現代化的戰略目標。

教育現代化不斷跨上新臺階

在黨和國家的高度重視下,我國教育現代化發展不斷跨上新的臺階。70年來,全黨全社會同心同德,艱苦奮斗,開辟了中國特色社會主義教育發展道路,建成了世界最大規模的教育體系。改革開放以來,我國教育優先發展地位進一步確立,教育投入大幅增長。在2012年以來的7年中,國家財政性教育經費支出占GDP的比重一直維持在4%以上的水平。2018年全國教育經費投入總量超過4.6萬億元,國家財政性教育經費投入接近3.7萬億元,是1952年全國教育經費總量11.6億元所無法比擬的。教育經費投入的持續增長,顯著改善了各級教育辦學條件和教育教學質量,促進我國從人口大國邁向人力資源大國。

我國已實現更高水平的普及教育,九年義務教育普及和鞏固程度已超過高收入國家平均水平,學前教育普及程度持續提升,高中階段教育也達到歷史最好普及水平,職業教育邁出創新發展新步伐,高等教育正闊步邁向普及化發展新階段,網絡化、數字化、個性化、多樣化的終身學習服務體系加快建設,教育正成為每個人學習、生活、發展和實現出彩人生的基礎支撐。各級教育的高水平普及有效促進了我國人力資源開發水平的快速提升,人力資源發展主要指標達到中高收入國家平均水平,遠高于世界平均水平,并進一步縮小了與高收入國家之間的差距。

我國已基本形成了惠及全民的公平教育,教育的公益性和普惠性得到充分體現,給學習者提供了更多接受良好教育的機會。黨和政府著力補齊教育短板的重大政策、舉措成效顯著,教育公平取得重大進展,中西部和農村教育明顯加強,基本公共服務水平顯著提升,80%以上的縣(市、區)實現了域內義務教育基本均衡,城鄉和區域教育差距進一步縮小。覆蓋各級各類教育的家庭經濟困難學生資助體系已經形成,人民群眾的教育獲得感顯著增強。

黨對教育工作的領導全面加強,立德樹人成為各級教育的根本性任務,高等學校思想政治工作和中小學德育工作得到體系化推進,學生思想道德素質、科學文化素質和健康素質明顯提高,教育事業的中國特色更加鮮明。各級教育教師隊伍、特別是鄉村教師隊伍的建設得到全面加強,成為提升教育質量和教育滿意度的重要支撐。學歷教育和非學歷教育協調發展,職業教育和普通教育相互溝通,職前教育和職后教育有效銜接。繼續教育參與率大幅提升,全體人民學有所教、學有所成、學有所用成為常態。

教育體制機制改革不斷深入

我國教育體制機制改革不斷深入,教育開放不斷深化,教育觀念進一步更新,教育思想更加解放。教育領域持續推出了一批標志性引領性的重大教育改革舉措,在解決深層次、根本性問題上取得重要突破,與社會主義市場經濟體制和全面建成小康社會目標相適應的充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的教育體制機制基本形成。高?!半p一流”建設邁出新的步伐,高等教育發展實力明顯增強,重大科技成果和創新領軍人才不斷涌現,高等學校已成為我國創新發展的強有力驅動力量。教育對外開放和國際影響力水平大幅提升,基本建成了中國特色、世界水平的現代教育。

我國各地教育現代化不斷實現新進展,特別是中西部相對落后地區和農村教育不斷實現歷史性新跨越,東部地區和城市教育不斷實現新探索。落后地區和農村教育不僅在教育硬件建設、師資隊伍發展、資源供給與保障等方面顯著縮小了與發達地區之間的差距,在教育理念、教育治理、教育評價、教育質量以及教育服務水平和影響力等方面也取得了長足的進展,為國家教育現代化總體發展做出重大貢獻。

教育興則國家興,教育強則國家強。70年的不平凡發展歷程使得我國教育事業面貌煥然一新,教育現代化發展總體水平跨入中上國家行列,為國家現代化發展提供了強勁動力與生機活力。面對未來的種種機遇和挑戰,我國要繼續發揮教育現代化對國家現代化的基礎與先導作用,推動我國教育現代化向著更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的方向前進,以教育現代化支撐和驅動國家現代化。(作者系國家督學、上海市教育科學研究院副院長)


(信息源于:中國教育報2019-10-8)